РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
АДМИНИСТРАЦИИ ПЕТУШИНСКОГО РАЙОНА
Владимирской области
от 28.02.2014 г. Петушки № 396
Об утверждении муниципальной программы
«Противодействие коррупции в муниципальном образовании
«Петушинский район» на 2014-2016 годы»
В целях реализации Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Закона Владимирской области от 10.11.2008 № 181-ОЗ «О противодействии коррупции во Владимирской области»,
п о с т а н о в л я ю :
Глава администрации О.В.КОТРОВ
Приложение
к постановлению администрации
Петушинского района
от 28.02.2014 № 396
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
противодействия коррупции в муниципальном образовании
«Петушинский район» на 2014 – 2016 годы
Паспорт программы
Наименование программы |
Программа противодействия коррупции в муниципальном образовании «Петушинский район» на 2014 – 2016 годы (далее – Программа) |
Основания для разработки программы |
|
Заказчик программы |
Администрация Петушинского района |
Разработчик программы |
Правовое управление администрации Петушинского района |
Цели и задачи программы |
Целями Программы являются:
Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач: |
|
|
Сроки и этапы реализации программы |
Программа разработана для реализации на 2014 – 2016 годы:
|
Финансовое обеспечение программы |
Средства бюджета муниципального образования «Петушинский район», выделенные в рамках ежегодного текущего финансирования |
Организация управления программой и контроль ее исполнения |
В муниципальном образовании «Петушинский район» постановлением администрации Петушинского района от 22.09.2011 № 1781 создан Совет по противодействию коррупции в муниципальном образовании «Петушинский район». Исполнители Программы представляют информацию о выполнении мероприятий Программы за год в правовое управление администрации Петушинсокого района до 15 декабря каждого года. |
|
Для каждого из мероприятий, предусматриваемых Программой, при необходимости разрабатывается нормативно-правовая база. Контроль за реализацией Программы осуществляет глава администрации Петушинского района. |
Ожидаемые результаты реализации программы |
В результате реализации Программы ожидается:
|
1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона и подрывает доверие населения к органам местного самоуправления.
Коррупционность препятствует развитию местного самоуправления, представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию органов местного самоуправления, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости, затрудняет экономическое развитие.
В связи с этим необходимо принятие специальных мер, направленных на существенное снижение уровня коррупции.
Программа обеспечит согласованное (комплексное) применение политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, направленных на предупреждение коррупции, достижение наибольшей эффективности мер ее пресечения и ответственности.
Внедрение программных механизмов противодействия коррупции существенно снизит возможности коррупционных действий (бездействий) при принятии решений, устранит информационный дефицит в порядке получения муниципальных услуг и осуществления муниципальных функций, публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления обеспечит выполнение основных принципов противодействия коррупции.
2. Цели и задачи Программы
Целями Программы являются:
- снижение уровня коррупции при исполнении муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг;
- устранение причин и условий, порождающих коррупцию;
- предупреждение коррупционных правонарушений;
- содействие в реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о выявленных фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
Для выполнения программных целей необходимо решение следующих задач:
- активизация проведения экспертизы нормативных правовых актов муниципального образования «Петушинский район», их проектов, а также административных регламентов по оказанию муниципальных услуг и осуществлению муниципальных функций на коррупциогенность;
- совершенствование организации деятельности муниципальных заказчиков, заказчиков по размещению заказов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
- усиление контроля за исполнением муниципальными служащими ограничений и запретов, установленных законодательством о муниципальной службе, и представлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленном порядке;
- обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений муниципального образования «Петушинский район»;
- формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции и осуществление антикоррупционной пропаганды.
3. Основные направления реализации Программы
3.1. Развитие правовой базы, которая включает следующие мероприятия:
- нормативно-правовое и организационное обеспечение антикоррупционной деятельности;
- антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов;
- мониторинг коррупции, коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики;
- антикоррупционное просвещение, обучение и пропаганда.
3.2. Координация деятельности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений на территории Петушинского района по антикоррупционной деятельности, включающая в себя постоянный анализ состояния правонарушений со стороны сотрудников, осуществление на его основе согласованных мероприятий для достижения общих целей участниками координационной деятельности.
Для совершенствования координационной деятельности необходимо:
- выработать всеми органами согласованные действия, объединить их усилия по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению коррупционных преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению;
- обеспечить доступность и прозрачность в деятельности муниципальных органов, укрепление их связи с гражданским обществом, стимулирование антикоррупционной активности общества.
3.3. Развитие и укрепление связей с другими государственными институтами и гражданским обществом, средствами массовой информации, а именно:
- расширение взаимодействия с правоохранительными органами, прокуратурой по выработке совместных мероприятий по реализации антикоррупционной политики, в частности проведение совместных рейдов, обмен информацией о средствах и методах борьбы с коррупцией;
- противодействие коррупции в сфере предпринимательства.
3.4. Выработка ключевых направлений в кадровой работе:
- совершенствование механизма отбора наиболее подготовленных кадров муниципальных служащих;
- стимулирование профессионального развития муниципальных служащих;
- соблюдение требований этики муниципальной службы.
4. Механизм реализации и управления программой
Реализация Программы осуществляется в период 2014-2016 годов.
5. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых
социальных экономических результатов от реализации Программы
Для оценки эффективности реализации Программы используемые показатели определяются следующим образом:
а) доля муниципальных правовых актов Петушинского района и их проектов, по которым проведены экспертизы на коррупциогенность.
Показатель определяется по результатам проведения экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов на коррупциогенность за один год по формуле:
Э = Нв / Ни x 100%,
где:
Нв - количество принятых муниципальных правовых актов Петушинского района и их проектов, прошедших экспертизу на коррупциогенность в отчетном году;
Ни - количество принятых муниципальных правовых актов и их проектов на начало года, следующего за отчетным годом, по которым экспертиза обязательна;
б) показатель эффективности организации деятельности муниципальных заказчиков и уполномоченного органа по размещению заказов для муниципальных нужд определяется количеством нарушений законодательства о закупках, выявленных контролирующими органами, и количеством жалоб о нарушениях законодательства о закупках, признанных обоснованными.
Показатель определяется по результатам внедрения и осуществления мероприятий, направленных на противодействие коррупции, за один год по формуле:
О = Ов / Ок x 100%,
где:
Ов - количество мероприятий, направленных на противодействие коррупции;
Ок - общее количество мероприятий;
г) доля муниципальных служащих Петушинского района, в отношении которых проводилась проверка соблюдения ими ограничений, установленных законодательством о муниципальной службе, и представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Показатель определяется по результатам проведения проверок соблюдения ими ограничений, установленных законодательством о муниципальной службе, и предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - сведения) за один год по формуле:
Д = Дп / Дс x 100%,
где:
Дп - количество муниципальных служащих Петушинского района, сведения которых были проверены;
Дс - количество муниципальных служащих Петушинского района.
6. Контроль за исполнением мероприятий Программы
6.1. Исполнители мероприятий ежегодно до 15 января, следующего за отчетным годом, направляют в межведомственную комиссию по борьбе с коррупцией, преступностью и незаконным оборотом наркотиков информацию о реализации мероприятий.
6.2. Межведомственная комиссия по борьбе с коррупцией, преступностью и незаконным оборотом наркотиков ежегодно до 25 января года, следующего за отчетным годом, представляет главе администрации отчет о реализации мероприятий.
7. Перечень программных мероприятий
№ п/п |
Мероприятия |
Срок исполнения |
Ответственный за выполнение |
1. Нормативное правовое регулирование антикоррупционной деятельности |
|||
1.1. |
Обеспечение деятельности совета по противодействию коррупции в муниципальном образовании «Петушинский район» |
2014-2016 г.г. |
Правовое управление |
1.2. |
Принятие и внесение соответствующих изменений в нормативные правовые акты Петушинского района по вопросам противодействия коррупции в районе |
2014-2016 г.г. |
Правовое управление, отдел организационной и кадровой работы |
1.3. |
Внедрение административных регламентов по оказанию муниципальных услуг, обеспечение их доступности путем размещения на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования «Петушинский район» |
2014 г. |
Органы и структурные подразделения администрации района, информационно-компьютерный отдел |
1.4. |
Проведение экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов на предмет их коррупциогенности |
2014-2016 г.г. |
Правовое управление, комиссия по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления
|
1.5. |
Проведение проверок административных регламентов оказания муниципальных услуг на соответствие действующему законодательству |
2014-2016 г.г. |
Правовое управление |
2. Совершенствование организации деятельности органов администрации района, муниципальных учреждений района по размещению заказов для муниципальных нужд муниципального образования «Петушинский район» |
|||
2.1. |
Обеспечение соблюдения требований Федеральных законов от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» |
2014-2016 г.г. |
Отдел по торгам Комитета по управлению имуществом Петушинского района |
2.2. |
Внесение соответствующих изменений в муниципальные нормативные правовые акты Петушинского района в целях регламентации использования муниципального имущества Петушинского района, передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения, при изменении действующего законодательства Российской Федерации и муниципальных ресурсов Петушинского района |
2014-2016 г.г. |
Комитет по управлению имуществом Петушинского района |
2.3. |
Обеспечение прозрачности процедуры размещения муниципального заказа и проведения торгов в отношении муниципального имущества, а также в соответствии с полномочиями, соблюдения гласности, открытости всех процедур через размещение всей информации о закупках, торгах при отчуждении муниципального имущества в сети Интернет в соответствии с действующим законодательством |
2014-2016 г.г. |
Комитет по управлению имуществом Петушинского района как уполномоченный орган по размещению муниципального заказа и организатор проведения торгов по муниципальному имуществу |
3. Организационное обеспечение создания механизмов реализации мероприятий по противодействию коррупции в Петушинском районе |
|||
3.1. |
Обеспечение деятельности межведомственной комиссии по борьбе с коррупцией, преступностью и незаконным оборотом наркотиков |
2014-2016 г.г. |
Правовое управление |
3.2. |
Подготовка и заключение соглашений о сотрудничестве и организация взаимодействия с подразделениями правоохранительных органов по вопросам противодействия коррупции |
2014 г. |
Правовое управление |
3.3. |
Проведение мероприятий по переводу муниципальных услуг в электронный вид |
2014-2016 г.г. |
Органы и структурные подразделения администрации района, предоставляющие муниципальные услуги, информационно-компьютерный отдел |
3.4. |
Мониторинг качества предоставления муниципальных услуг при исполнении административных регламентов, в том числе путем опроса конечных потребителей услуг |
2014-2016 г.г. |
Структурные подразделения администрации района, предоставляющие муниципальные услуги |
4. Организация и осуществление контроля за исполнением муниципальными служащими Петушинского района ограничений, установленных законодательством о муниципальной службе, и предоставлением сведений о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера |
|||
4.1. |
Организация и осуществление контроля за исполнением муниципальными служащими ограничений, установленных законодательством о муниципальной службе, и предоставлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера |
2014-2016 г.г. |
Отдел организационной и кадровой работы, правовое управление |
4.2. |
Обеспечение деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации района и урегулированию конфликта интересов |
2014-2016 г.г. |
Отдел организационной и кадровой работы |
4.3. |
Организация и проведение мероприятий по профессиональной подготовке, повышению квалификации муниципальных служащих |
2014-2016 г.г. |
Отдел организационной и кадровой работы |
4.4. |
Организация и проведение аттестации муниципальных служащих администрации района |
2014-2016 г.г. |
Отдел организационной и кадровой работы |
4.5. |
Организация и проведение конкурса на замещение должностей муниципальной службы |
2014-2016 г.г. |
Отдел организационной и кадровой работы |
4.6. |
Организация и проведение квалификационного экзамена муниципальных служащих |
2014-2016 г.г. |
Одел организационной и кадровой работы |
5. Обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности администрации района и ее структурных подразделений |
|||
5.1. |
Проведение анализа обращений граждан и организаций, содержащих информацию о коррупционных проявлениях, в целях организации проверки данной информации, своевременного выявления и устранения причин и условий нарушения прав, свобод и законных интересов граждан и организаций |
2014-2016 г.г. |
Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Петушинского района и урегулированию конфликта интересов |